20**年，我局认真践行党的群众路线，深入贯彻落实市委十届五次全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以新型城镇化建设为统领，结合**联合申办冬奥会，不断提升规划编制水平，全面优化规划服务环境，进一步强化城乡规划管理，狠抓各项工作落实，全力推进年度各项工作目标任务的完成，城乡规划编制、建设项目审批和管理工作取得明显成效。
一、20**年主要工作完成情况
（一）围绕中心、强力推进，规划编制取得新成效。坚持高起点、高水平、高标准的城乡规划编制原则，引进高资质规划编制单位参与我市重大规划编制，各项规划编制工作扎实推进。
1、城市总体规划评估初步完成。根据**协同发展、2022年冬奥会申办、新型城镇化战略和我市发展“四型经济”、实现“绿色崛起”的新形势，重新审视、评估**城市总体规划执行情况，重点解决区域定位、城市定位、城市规模、城区空间发展、城市风貌特色、产业结构与布局规划等,为新一轮城市总体规划编制做好前期准备工作。20**年5月通过公开招标程序，委托中国城市规划设计研究院进行规划评估编制，7月10日邀请国家住建部规划司、**市及**省相关专家及领导组成评审委员会对我市总体规划评估进行专家审查，并接受中规院的建议，同时编制我市城市战略发展研究专项规划。至此，我市在上报总规评估报告、申请提前启动下一轮总体规划编制的同时，两条腿走路，利用编制城市战略发展研究规划的名义，已实际上启动了结合新形势、新要求的新一轮城市总体规划的编制工作。
2、城市发展战略研究扎实推进。按照市委、市政府要求，为适应新形势，研究城市未来发展方向和思路，我局积极组织编制城市战略发展研究规划。重点解决区域发展目标定位、功能定位及产业定位、结构、规模、布局，市域重大基础设施、资源可持续利用、生态保护、市域空间发展战略等。初步构思确定了“两横三纵”的市域空间发展轴（市域北部由于**一级路以及**高速的谋划，出现一条非常重要的空间发展轴线，会极大地带动北部区域的旅游业和农业产业发展；因此在市域空间发展架构上，在上版城市总体规划确定的一轴两翼的基础上，增加一条横向发展轴，形成两横三纵的发展格局）；“一主四副多节点”的市域城镇空间发展格局（一主：**主城区；四副：**、**、**、**。同时加快**县、**县的同城化管理，有条件的情况下可考虑撤县设区）；中心城区“一城六区”的组团式空间结构（以林地、农田、河道、郊野公园等作为永久性组团隔离，并为区域交通干线和跨区域基础设施管线预留通廊，强化其在**接壤区和市域城镇群中的城市功能中心区地位。按照总体布局，优化主城区片区城镇群布局形态，做大做强中心城区。“六区”：主城区、**新区、**区、**区、**城区、**城区）。截止目前，规划政策研究和制定等各项前期工作正扎实有序推进，力争年底完成初步成果，20**年底前完成规划编制任务。
3、专项规划谋划与城市重要节点设计稳步展开。一是统筹谋划城区道路网专项规划。紧密结合申奥新形势，以更高的标准，更远的战略眼光重新审视我市既有路网优劣点，大胆创新，本着畅通日常交通，致力规划生命安全线、迎宾线，大刀阔斧地对我市道路网进行深入研究，超前谋划，为承办冬季奥运会以及建设国际化区域旅游城市奠定扎实基础。二是全力做好**广场城市设计。以**城际站为核心，委托中铁咨询公司为我市**广场区域编制城市设计，在现状基础上，大刀阔斧进行空间重构，将站南广场建设成综合交通枢纽，同时结合周边商业用地打造城市中央商务区，定位为未来城市发展的商务中心。改造站北广场，塑造**市的迎宾广场和城市名片。
4、市域城乡统筹规划进展顺利。按照新型城镇化、**协同发展和申办冬奥会的战略要求，配合省厅做好首都经济圈规划、**城镇群规划和省域城镇体系规划编制工作，指导**县做好建设部城乡总体规划试点工作。委托**市城乡建设规划设计院编制《**市域城乡统筹规划》，明确我市城市定位、风貌特色和城镇化发展目标和战略任务，推动产业、土地、交通等基础设施统筹规划协调发展，探索“多规合一”的编制方法和内容。目前规划正在编制中，年底前完成。
5、历史文化名城名镇名村保护有序开展。根据《**省历史文化名城名镇名村保护办法》和省住建厅有关要求，制定了《**市20**年历史文化名城保护工程实施方案》和《**市传统村落保护整体实施方案》。按照省住建厅对第三批省级历史文化名镇名村保护规划的技术审查和复核意见，指导**县、**县对保护规划进行修改完善，已于6月底上报省政府审批。协调**县、**县、**县等有条件县区上报国家传统村落材料，争取中央补助资金。积极推动**县、**区、**区申报20**年度**省历史文化名城保护专项资金工作。
6、农村面貌改造提升村庄规划全面启动。按照《20**年**省农村面貌改造提升行动（基础建设年活动）实施方案》和《中共**市委、**市人民政府关于印发<20**年农村面貌改造提升行动实施方案>的通知》文件精神要求，结合我市实际，制定了《**市农村面貌改造提升规划编制实施方案》，及时组织召开了全市县区城乡规划工作会，对今年农村面貌改造提升规划编制工作进行专项安排部署，多次督导调度。目前，我市350个省级重点村已全部落实规划编制单位，并开展规划编制工作，其中327个村已完成规划成果编制工作。
7、县区规划工作指导力度有效提升。按照省、市县城建设目标体系要求，委托国内一流规划设计单位编制各县城乡总体规划。目前，全市**个县和两个管理区已全部完成规划纲要编制和技术审查工作。**县、**县、**县城乡总体规划成果已编制完成，待审查修改完善后报批；**县城乡总体规划已通过市政府审批；其他县区正在完善成果编制。根据省住建厅要求，9月底完成了各县城乡总体规划的报批工作。各县区在城乡总体规划报批的基础上，已全面展开县城城市设计、道路交通规划、园林绿化规划、各类市政设施及管线综合规划、公共设施综合布局及商业网点布局规划、防灾减灾规划、历史文化名城和历史文化街区保护规划等专项规划和覆盖县城全部规划建设用地范围控制性详细规划编制工作。目前已完成总体城市设计及各类专项规划的编制、审批工作，拟在年底前完成县城控制性详细规划的编制、审批工作。指导市直管镇完成了镇总体规划的编制工作。
（二）完善机制、多措并举，规划服务再上新台阶。今年以来，我局结合党的群众路线教育实践活动的开展，努力打通服务群众的“最后一公里”，创新思路升级服务，从“窗口式”审批走向基层“处方式”服务，实现规划审批提效增速，为开发企业提供优质高效便捷服务。
1、健全完善制度，提高项目审批规范化水平。为进一步提高规划项目审批的规范化水平，将控规动态维护作为重点研究课题，20**年初，局领导率相关业务科室负责人赴石家庄市城乡规划局进行专题考察学习，结合我市实际，组织专门人员起草完成了《**市控制性详细规划管理实施办法（试行）》和《建设项目规划设计条件管理办法》，于20**年9月经市政府批准实施。
2、注重机制创新，提升规划审批质量和效率。通过亮化“窗口”、坚持“两个联合”、开辟“绿色通道”、强化工作对接、推进“阳光规划”等方式，进一步提升审批效率，提高服务水平，全面优化规划服务环境。截止到目前，先后与桥东、**、高新区3个主城区区政府召开6次项目对接会，及时研究解决了50多个项目建设中存在的问题，保证建设项目的顺利实施。先后3次召开与开发建设单位、行评员和服务对象代表参加的项目对接、座谈会，现场解决问题，广泛征求服务对象的意见建议，进一步优化服务环境、提高行政审批效能。对重点工程、重点项目开通绿色通道，实行特事特办、跟踪服务、随到随办。主管领导深入企业一线，实行现场办公，在政策允许范围内提高效率，变“企业跑路”为“干部跑腿”，推进“一线工作法”的机制化、常态化，及时帮助企业解决难点问题。
3、“瘦身”规划审批，进一步优化规划服务环境。一是取消前置条件，对地震、气象、园林绿化、消防、人防等无相关法律明确规定的建筑工程规划许可的前置条件，一律予以取消。二是精减审批事项。
按照市“优化发展环境十五项措施”要求，规划审批事项由10项削减为6项。同时，以“一书两证”（即建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）核发为重点，淡化审批，强化服务，全面加强规划服务的质量、效率和形象建设，推行并联审批，开辟规划服务“绿色通道”，对被列入规划重点服务对象的建设项目，实行特事特办，即时办理。截止到目前，共办理各类审批事项**2件，全部按时办结，办结率达到100%。其中土地储备复函**件，出具设计条件7件；发放“一书两证”122件，依法核发《建设项目选址意见书》11件，拟选址面积共计327344.47平方米；《建设用地规划许可证》35件，用地面积共计189**95.07平方米；《建筑工程规划许可证》58件，建筑面积共计2750944.73平方米；市政工程选址10件，管线长度共计8982米；市政工程规划许可8件，管线长度共计10034米。同时办理市政府征求规划意见督办（察）件12件，接待群众和建设单位来人来电咨询1000余人次，群众满意度均达到100%。
4、畅通信访渠道，积极化解社会矛盾。我局始终以群众满意为出发点，深入推行“八三”工作法，健全群众来访接待制度、完善矛盾纠纷排查化解制度、建立干部直接联系群众制度，制定了处置信访突发群体性事件应急预案。截止到目前，共接待群众来访120余人次，处理信访问题31件，处理行政复议案件2件，人大建议反馈11件，政协提案反馈20件，办结率100%，妥善解决了各类矛盾纠纷，促进了社会稳定。
（三）主动作为、严把关口，规划管理实现新突破。按照市委、市政府的有关要求，我们严格依照《城乡规划法》及有关法律法规的规定，切实加强城乡规划管理，营造保障城乡规划实施的良好环境。
1、加大工程竣工规划核实力度。根据工作实际修改完善了竣工规划条件核实流程图，严格按照市审批中心有关联合验收的要求实施，充分利用测距仪、数码相机等电子设备进行精确测量和记录，促使竣工核实更加规范严格。在核实中发现问题，立即下达《建设工程规划竣工验收暂缓告知书》要求建设单位整改后再予以验收。目前共完成规划条件核实项目37个，参加审批中心联合验收8项。
2、严厉查处违法建设行为。认真贯彻《关于进一步强化城市规划执法责任的实施意见》文件精神，在明确各项工作职责的基础上强化与执法局的协调配合，对违法建设行为“零容忍”。对现场勘验发现的未批先建项目暂停规划许可发放，及时转交执法局处理，日常巡查发现的违法建设问题及时通报执法局进行查处。目前共完成了21个项目的现场勘验，移送批后违法建设5件，对22个违法建设项目进行了认定。
3、积极推进历史遗留问题项目的手续补办工作。对20**年全省“加强和改进城乡规划实施管理专项行动”检查中发现的8个违法建设项目进行了督促整改，并对中心城区**个未按规划设计条件建设的历史遗留问题项目本着“尊重历史、面对现实，宜粗不宜细”的基本原则，积极稳妥的开展了调查整理、测量核算、研究处理、手续补办等一系列整治行动。期间，多次与开发建设单位、所辖区政府召开项目对接会，加快建设项目的推进，真正做到为企业排忧解难。目前，已对6个项目的违法建设情况进行了规划认定并拟定了解决方案，现正由国土、执法部门进行相应处理；剩下的也将于近期完成规划认定并移交其他部门进行处理。
二、20**年工作谋划
20**年，全市城乡规划工作以党的十八届四中全会精神为指导，以新型城镇化建设和**协同发展为统领，以**联合申办冬奥会为契机，紧紧围绕市委、市政府中心工作，切实抓好规划的编制、服务与管理工作，立足本职，有效作为，全力打造以国际化为先导的特色鲜明的城市形象，为推动我市“实现绿色崛起，打造强市名城”提供强有力的规划保障。
（一）扎实推进党风廉政建设。坚持以党风廉政建设责任制为龙头，按照“党委负主体责任、纪委负监督责任”的要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，聚焦中心工作，进一步强化反腐败体制机制建设，扎实推进反腐倡廉工作开展。进一步明确“一把手”党风廉政责任，强化主要负责人示范带动作用，切实履行好“第一责任人”职责。进一步细化分管领导责任，明确“一岗双责”党风廉政责任分工，完善岗位风险防范机制，不断加大责任过错追究力度，齐抓共管，形成合力，确保权力在阳光下运行。采取“四大举措”，认真落实岗位风险防范措施。一是积极探索廉政风险防控机制建设。通过对行政监管的重点岗位职责、关键业务流程、制度机制、外部环境等四个方面廉政风险的分析排查，确定易发生的管理漏洞和机制制度缺陷，预见可能发生的问题，有针对性地制定防控措施，着力形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，进一步增强廉政风险预警防范；二是建立健全权力运行监控机制，不断完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互监督的权力结构和运行机制；三是加强对制度执行情况的监督检查，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。四是强化问责机制，严肃查处违反制度行为，增强制度执行力。进一步完善项目审核归口（监察室全程监督）监督办法，严格监督检查建设项目审批重点环节工作，促进审批程序化、规范化、公开化，切实落实好纪检监督责任。
（二）科学定位城市未来发展方向。以《城市发展战略研究》为支撑，着重解决区域发展目标定位、功能定位、产业定位和城市发展的结构、规模、布局等市域空间发展战略。完成好新一轮城市总体规划的修编工作，紧紧围绕申办冬奥会建设国际化城市这一目标，不断强化与**市战略对接，提高我市区域范围内战略地位。本着产城融合、以业兴城的规划理念，重新审视新形势下区域定位、城市定位、城市职能和性质，启动新一轮城市总体规划的修编工作。重点对中心城市人口和用地规模与范围，城区空间发展战略，城乡统筹与一体化发展，传统文化保护与文脉传承，城镇景观与风貌特色，市域及市区产业结构与布局，市域空间发展战略，城镇化战略布局，奥运及后奥运经济等进行综合谋划，不断提高对生态资源和水资源的有效利用与保护，促进生态产业发展，完善与生态产业相配套的用地及空间规划。
（三）创新制度，确保规划决策科学高效运行。实施控制性详细规划动态维护，实现控制性详细规划的滚动更新，提升控制性详细规划的科学性、实用性，继而强化控制性详细规划的权威性，坚决遏制违章违规建设的发生，真正将城市建设纳入科学合理的轨道上来。将控制性详细规划的编制、修改、维护以及对外宣传、对县区技术支持统一到专门科室，具体负责。打破以往条块分割的行政管理模式，秉持谁应用，谁编制，谁负责的原则，真正将控制性详细规划的管控作用发挥，真正实现规划建设项目中控制性规划的科学决策、高效运行。
（四）全力打造特色鲜明的城市形象。在城市景观风貌规划的基础上，根据城市的历史、人文、自然条件，从城市功能定位、产业发展、空间布局、建筑风格与城市色彩协调控制、标志性建筑与环境设计等多方面，对城市形象特色做出总体的规划定位和设计。分层次、分区域做好规划对城市景观形象特色的引导和控制。在总规、控规、修详规和城市设计等不同规划设计层面落实城市总体景观风貌特色，并通过数字化统一平台实现规划实施管理过程中整体协同化、形象化。分区域方面，老城区主要围绕**、**及其周边地区历史街区和历史建筑的保护与更新，站在城市历史文化遗产保护和延续高度，规划好、控制好、建设好，体现城市自然山水与传统风貌特色的高度统一和协调。新区建设中，将立足国际化、旅游城市、奥运城市、区域中心城市的总体定位，高质量、高水平地做好各层面的规划设计，以现代化、地域化、个性化“三化统一”的标准打造具有自身特色的现代新城区形象。
（五）强力推进新型城镇化建设。以新型城镇化建设为主线，围绕建设绿色城市、特色乡镇、美丽乡村、生态绿廊的目标，按照“做大做强城镇、做精做美乡村”的总体思路，科学规划布局，大力倡导城市特色的建筑风格，注重展现乡村风格和地域特色，高水平完成县城各类规划编制和县城景观风貌重点控制部位的城市设计。以历史文化名城名镇名村保护规划为重点，以县城和建制镇为突破，不断加大县域城镇规划的指导和管理力度，积极引导各县（区）科学规划，打造具有地域特色、现代内涵和人文品位的县域城市，整体提高城镇建设品位和水平。
（六）统筹指导冬奥会相关规划编制。不断加大对**县相关规划技术指导力度，协调相关市直部门，抽调精兵强将成立专门工作组，强化对**县城乡总体规划等与冬奥会相关规划的技术指导力度。重点提高规划成果的科学性、提升政府决策的合法性、强化公众参与，切实保护好**核心冰雪资源，保障**县冬奥会相关筹备工作的顺利进行。同时加大对申奥影响区域范围内的**县、**县、**县的城乡总体规划及相关规划编制工作的支持力度。
（七）切实加强规划宣传力度，全面推进阳光规划。全面贯彻落实十八届四中全会精神，多渠道、高密度、全方位开展规划法律法规、政策解读宣传活动，不断提高社会各界的规划意识，让群众了解规划、支持规划、自觉遵守规划。切实加强规划公开公示力度，全力推进阳光规划，进一步提高市民对城乡规划工作的知晓度、参与度和满意度。一是完善规划公示制度，包括规划编制公示、重大项目规划方案公示、建设项目批前和批后公示，20**年，拟通过《**晚报》等媒体对建设项目规划方案进行公示，广泛征求市民的意见建议；二是集中开展
“规划开放月”活动，通过开展规划工作恳谈会、邀请市民参加规划联审会、规划进社区和规划成果展示等系列活动，让广大市民参与和了解规划；三是定期邀请人大代表、政协委员、行评员及社会各界人士召开规划建言座谈会，广泛听取社会各界的意见建议，进一步参与规划、监督规划，确保规划工作的公开、透明、科学、民主。
（八）扎实开展市政管网普查工作。完成地下管网普查，进一步完善地下管网管理系统。对各类规划成果进行全面梳理，构建规划编制管理利用综合公共平台，全面统筹各层面规划成果，不断加强数字规划建设，建立面向规划决策的统一的、规范的“一套图”制度，科学指导城市规划建设工作。
（九）着手启动“城市规划馆”布展工作。聘请高资质、高水平、大师级的设计单位进行设计，突出生态文明理念，充实地方人文历史，提升国际化水平，增强群众互动性、参与性，高水平布展，力争把城市规划馆打造成集中展示我市城市规划和经济社会发展成就的重要平台，成为广大市民了解**的重要窗口，宣传城市形象的名片。
